Из этих папок ничего не грузится. По крайней мере пока. Сейчас эти папки существуют исключительно для удобства пользователя, чтобы не разыскивать необходимую локализацию под конкретную версию модификации по всему Интернету. Загружается только тот файл, который лежит рядом с этими папками. Вообще есть планы в перспективе вынести параметр языка локализации куда-нибудь в файлы конфигурации, чтобы можно было переключать язык без танцев с бубном, только пока еще не решил, куда и как. Еще как вариант можно попробовать реализовать выбор локализации через систему загрузки wotmod-пакетов - в основном пакете поставляется английская локализация, русская ставится дополнительным пакетом, в котором переопределяется используемый файл локализации, но данный подход необходимо детально тестировать по факту, ибо картошка как всегда.